［摘要］本文着眼于农贸市场管理中出现的问题，根据农贸市场的实际情况以及农贸市场的属性对相关问题进行分析，尝试探讨针对农贸市场管理，如何实行有效的行政执法、契约管理、自律管理的方式管理机制。
［关键词］问题，管理机制，管理结构
农贸市场在我国的每个城市都是存在的，其由于规划等问题，一直都给人以 “脏、乱、差” 的 印 象。但 是，“脏、乱、差”的农贸市场不仅仅卫生上面不过关，而且 不符合我国的卫生计划等政策。所以，解决农贸市场的问题是势在必行的。
解决农贸市场的问题必须从根源上去探究，对管理机制的创新，从而建立合理、科学又有效的农贸市场管理机制从而彻底地解决 “脏、乱、差”的情况。笔者打算从农贸市场普遍存在的一些不好的情况进行探讨，并经过分析后提出几个比较简单却实际有效的解决方法。
1 农贸市场中普遍出现的问题
1. 1 市场内人员的文明规范问题
一般来说，市民在农贸市场去买菜，都是在市场内随意地与路边摊小贩进行交易。在买的时候，有时候会对蔬菜的菜叶进行采摘，很多的市民将不要的菜叶就习惯性的丢到路边不管了。
还有一些市民在买完以后，会在走的时候一边摘菜一边回家，这样废弃的菜叶、豆壳等垃圾就乱丢在了路上。
而卖菜的小贩也不怎么讲究行为规范，天气热了就随意光着膀子、随地乱吐痰、乱抽烟、将烟头随处乱扔等不好的行为，他们并没有意识到农贸市场已经是作为一个城市中现代化的一个商业空间，而不是以前那种随意的买卖集合。
再者，虽然在农贸市场内，已经对摊位进行了分配，对摊位的位置、方向、废弃物堆放都有要求，但是，在农贸市场的商贩们并没有完全按照其分配的位置摆放贩卖物，他们为了提高所谓的销售额利润，将自己摊位摆出摊位分配位置，占到行人道上出现溢摊、出摊经营等现象。
在产生废弃物的时候，小贩们为了省事图方便，没有安装规定去堆放废弃物而是将那些蔬菜废弃的皮壳等垃圾在摊位周边胡乱丢弃，弄得垃圾到处都是，甚至随着市民的脚步在市场内乱飞。
还有一些商贩在有限摊位条件下进行批发业务，弄得市场混乱不堪。特别在早市的时候，市民大量的流入农贸市场，商贩们为了买卖方便，将经营的摊位违规的摆放到市场外面的街道上等处。
综上这些情况，都会使得农贸市场非常的?“脏、乱、差”，所以，这样的情况必须得进行遏制和控制。
1. 2 市场主办方管理松弛的问题
农贸市场的主办方一般只是出租摊位，并不会直接参与到日常买卖当中，所以也不会对日常中的市场进行管理。主办方一般都是分配摊位，然后核算出租总金额，然后将这些摊位给那些日常管理人进行承包转包，其日常管理费用一般是很低的，所以日常管理人员都会出现人手不足的情况而使得其不能够正常地去维护市场的秩序以及对市场进行日常保洁，市场一般都只是存在一种勉强能够运行运作的状态。
而且，日常管理人员为了能够尽可能多地去获得收益，在市场内的摊位进行胡乱的增设和摆设，这样就更加使得市场的内部运行出现混乱无序的状态了。
1. 3 政府的行政管理问题
首先，政府在分配任务的时候对指派和其职能并没有进行一致的分工，这样就导致了管理的效果持续不久。
虽然我国出台了很多相关的法律法规，也针对政府各个部门的职能划分的详细的任务，但是由于一直以来我国农贸市场其定位不是很明确，职能分工后会出现一些负责管理农贸市场的部门在对农贸市场进行查处时发现自己没有相关的权限，而有相关权限的部门却并没有负责管理农贸市场的任务，所以在农贸市场出现一些问题时，相关部门职能进行警告等暂时性的处理，其问题并不能够得到彻底的处理。
再者，针对市场出现的问题，相关部门进行串联式解决时，其联合管理很难得到落实。因为在进行农贸市场管理的时候，很多部门都必须有相关的合作，在地方政府的指定下由一个具有一定的行政管理职能的部门进行联合、协调等活动从而进行共同的行动。
但是，在现状的情况是地方政府依旧只是按照过去的农贸市场管理模式，因为如果直接越过其具体职能指定工商部门来牵头进行管理显然是不好的。
原因有三方面:
①就工商部门的职能来看其只是负责农贸市场管理的小部分;
②由于工商部门其实不属于政府直辖的部门，在协调上其实并不有效;
③在农贸市场的管理上过多地去考虑如何通过行政措施解决而忽视经济手段的可行性。在农贸市场的管理中如果实行经济的制裁等手段是非常有用的。
1. 4 针对农贸市场的建设的公共服务供给问题
①政府的管理目标提高而公共投入却没有提高。主办方一方面是为了增加利益、减少管理支出; 但另一方面却没有对市场内的保洁、车辆停放等方面加大投入。所以导致农贸市场环境非常差。
②农贸市场并没有完全指定的环卫部门负责，虽然会有环卫部门在固定时间对垃圾进行收集，但是针对农贸市场的特殊性没有特别的措施，所以依然存在着环卫部门清理后依然还是有垃圾未能清理的情况，这样严重地影响了场内的经营秩序和环境。
③农贸品的进出制度的不完善。缺乏有效的物品合格检测设备，很多不合格、不卫生的产品也能够进入市场。这些问题不能解决使得市场管理的积极性无法提高还浪费了很多行政的
资源。目前的情况就是行政监管部门无法停止农贸市场的运行，因为会影响到市民的正常生活。而且，对于那些小商铺根本无法使其停业整改。
2、农贸市场的属性
农贸市场由于是依托在市民的日常生活中的所以具备了公共性服务的性质。其非常难以取代，虽然也有超市等出售农产品的地方，但是农贸市场依然是最简洁、最快速的平台。
一个农贸市场是有非常的形成历史的，市民已经形成了习惯。而且，农贸市场将产品进行集合交易，有利于货源和货质的控制。
因为农贸市场主要靠租金为收入，其以价格低廉而人气非常旺盛。在农贸市场中已经集中了非常庞大的经营户量，其并不会出现排他的情况，也由于竞争性，能够使得价格透明使市民比较信任。
所以，农贸市场其实是具有公益性、微利性等特征，所以在管理上应该将其定位为公共服务来进行研究管理问题。
3、农贸市场的管理形式
3. 1 行政执法的方式
政府的相关部门通过自己的职能对市场的产品来源、交易行为等进行监督检查，维护市场的法制以及维护消费者的权益和生命健康。
3. 2 契约管理的方式
在农贸市场建设后，政府可以根据相应的文明规范制定一些契约与需要在市场内经营的商户签约，市场主办方对商贩的行为规范进行签约式管理，而且对于要在市场内购买的消费者进行文明的行为规范宣传，与经营者和消费者达成共识。
3. 3 自律管理的方式
农贸市场协会对其属下的农贸市场进行定期的检查以及评比，并针对结果进行奖励和惩罚等措施。将检查结果张榜公布等方式引导市民到诚信摊位消费，从而形成市场中有效的激励机制和自律机制。
4 农贸市场的管理结构
根据农贸市场的特殊性来构建一个基础为自律管理、纽带为契约管理以及用执法管理进行保障的农贸市场管理结构。
第一，通过明确主办部门的职责来对各职能部门的行政执法的管理范畴进行划分和协调从而建立一个农贸市场综合管理的政府职能协调机制。
第二，对农贸市场的有序进入及退出进行合理的加强。
第三，通过契约形式来具体明确相关单位的责任并建立和承诺与其相对应的保证金制度来构建一个政府、市场、经营者相结合的规范经营责任链。
第四，政府通过根据市场自治组织的要求来建立行业协会并对其行业协会进行加强指导，并且根据协会章程来取得自我管理的作用。
在此之中，还要对其从业人员进行培训加强，提高其业务能力。这样才能从根本上使农贸的机制更实用、更合理。在政府方面提供有效的扶持和服务的前提下，针对农贸市场出现的问题，通过建立有效的、科学的农贸市场管理机制来从根本对有关缺陷和问题进行解决处理。
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［作者简介］马福利 ( 1957—) ，男，吉林东丰人，现为辽源市吉春路农贸市场党支部书记，1990 年取得政工师职称，毕业于吉林市委党校党政管理专业，研究方向: 用思想政治工作指导农贸市场经营管理工作。
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