农贸市场与人民群众日常生活息息相关，是反映城市文明程度的重要窗口，为提高中心城市农贸市场长效管理水平，实现农贸市场管理工作向规范化、标准化、制度化转变，提升城市功能品质，切实改善人居环境，增强城市综合竞争力，努力打造“不堵车、很方便、最干净、玩不够”的苏北最美城市，结合市区实际，特制定中心城市农贸市场长效管理制度。
一、农贸市场管理模式
在中心城市农贸市场全面推行以市场主办方自我管理为基础、行政部门联合监管为主导、行业协会自律管理为辅助的管理模式。
（一）主办方自我管理。市场建设投资人或者受托受让获得市场经营管理权人，是市场管理第一责任人，对市场内经营秩序、商品质量、环境卫生、消防、物业等事务负管理责任，对场内经营户实行信用分类管理。
（二）部门联合监管。属地区（开发区、新区、园区）政府（管委会）负总责，工商部门牵头，城管、农业、商务、规划、住房城乡建设、质监、食品药品监管、卫生、环保、物价、公安、消防等部门实行联合联动监管。
（三）行业自律管理。发挥宿迁市市场协会作用，制定行业标准，开展示范创建，提倡自律经营、诚信经营、文明经营，实现自我约束、自我管理。
二、农贸市场管理方式
（一）实行契约式管理。市场主办方必须与经营者签订规范的《农贸市场商位租赁合同》和《农贸市场经营管理及物业服务合同》，通过合同约定双方权利义务及违约责任，约定履约保证金，提升合同双方履约自觉性。
（二）实行标准化管理。各部门依据职责，与宿迁市市场协会共同推动市场主办方贯彻落实《宿迁市市区标准化菜市场建设与管理规范》（宿商发〔2013〕171号），实施标准化管理考评，强化考评结果综合应用。
（三）实行信息化管理。各地要采取信息化技术手段，探索对市场主体管理、农产品和食品安全管理、主办方管理效果考核、环境卫生动态监测等，达到科学化、精确化、高效化的协同管理。
三、市场相关主体的责任
（一）市场主办方责任
市场主办方作为市场管理第一责任人，应全面落实《市区农贸市场经营管理规范》，依据合同实施精细化管理，具体做到“十个一”，即：动态巡查一天，督促经营者规范经营行为，保持通道畅通、环境卫生整洁、车辆有序停放；
每天抽检一次农产品和食品，改善食品安全环境；每周冲洗一次公共区域，保持市场通道地面、大门、垃圾收集间、垃圾桶（筐）、公厕等区域和设施洁净；
每月开展一期病媒生物防制，灭除市场内的病媒生物（主要是鼠、蝇、蚊、蟑螂），清理活禽区、水产区等病媒生物孳生地，预防传染病和禽流感等疫情；
每月开展一次大扫除，动员所有经营户对经营场所、经营用具等进行清理和清洗消毒；
每月清理一次地下管网，对市场内的下水道、盖板、防鼠网及窨井口等区域进行疏通，保持市场排水畅通；
每月清理一次门头招牌，杜绝破损、内容不合法等现象；每月校验一次计量器具，保证计量器具精准度；
每月开展一次评比考核，按照“文明诚信经营户”考核标准对场内经营户进行评比奖惩；
每年维护一次建筑设施，对市场内的墙面、立面不洁处进行粉刷，对破损的建筑设施进行维修更换。
（二）经营者责任
市场内经营者在经营活动中应当认真落实门前、摊前“三包责任制”，具体做到“五线、四面、一点”。
1. “五线”。
证照悬挂一条线，营业执照、相关许可证按照规定位置整齐悬挂成一条线；
商品摆放一条线，商品出样按照柜台宽度和高度摆放成一条线；
物品放置一条线，商位各种经营用具、商品盛装器皿和商品备货等按照规定位置、规定形式摆放成一条线；牌匾设置一条线，摊位（门店）招牌、广告按照规定的规格制作、位置设置成一条线；
车辆停放一条线，市场外车辆按照规定区域停放，做到停放整齐成一条线。
2. “四面”。
保持门面形象，门头招牌无破损、污渍，尽量做到规格统一；
保持地面整洁，无垃圾、积水、污物，通道无乱堆乱放、乱搭乱建；
保持墙面洁净，商位内外墙体立面无乱吊、乱挂、乱贴小广告，无蛛网积尘；
保持台面有序，经营台面商品出样整齐划一、无残留垃圾、污渍，无破损。
3. “一点”。即：经营户应当守法诚信经营。
（三）监管部门责任
1. 健全组织领导机制。按照“统一领导、属地管理、分级负责、分工合作”的原则，建立各区（开发区、新区、园区）、各街道（乡镇）、社区（居委会）三级管理网络，负责辖区内农贸市场长效管理的组织实施。建立宿迁市级农产品市场体系建设管理部门联动协作机制，由市商务、发展改革、财政、农业、国土资源、住房城乡建设、规划、质监、工商、城管、食品药品监管、卫生、环保、公安（消防）等部门组成，主要职责是：负责制定全市农产品市场体系发展规划并组织实施，创新规划落实促进机制，完善政策支持体系；加强规划落实监管，健全市场监管体系；加强部门间信息共享，根据《宿迁市市区标准化菜市场建设与管理规范》要求，相关部门在农贸市场建设前、建设中、启用前进行有针对性指导，提前介入、提前规范。
2. 建立联合联动执法机制。各区（开发区、新区、园区）应按照“五位一体”原则，建立市场综合执法联合联动协调机制，即每个农贸市场明确一名区级分管领导、一个总体协调部门、一个牵头管理的街道、一个市场综合执法整治组、一个管理责任人（市场开办方）。
在区级政府（管委会）的领导下，各部门通力合作、加强协调，督促市场开办方切实履行农贸市场管理责任，推动各项管理工作有序开展。全面建立街道办、工商、城管共同参与的“一场三方”日常联勤共管机制，实行定人、定岗、定责，常态化开展联合执法管理行动，督促市场主办方和经营户在日常经营中全面落实食品安全、经营秩序、环境卫生、公共安全等责任义务。
农业、商务、规划、住房城乡建设、质监、食品药品监管、卫生、环保、物价、公安（消防）等部门和单位分别确定一名联络员，根据市场管理需要，由总体协调部门或牵头管理的街道办召集联络员联动执法。
四、保障措施
（一）落实政府投资，实现公益回归。深入贯彻落实《商务部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》（商建发〔2014〕60号）文件提出的“建设改造一批长期稳定提供成本价或微利公共服务，具有稳定市场价格、保障市场供应和食品安全等功能的公益性农产品市场”的要求，坚持立足当前和着眼长远相结合，综合考虑人口布局、用地条件、交通设施，优化农贸市场综合布局，将农贸市场作为新建住宅小区的公益性配套建设纳入城市控制行详规，提升农产品流通“最后一公里”的组织化水平。
探索采取政府股权投资等模式，以资金换机制，通过加大政府刚性投入力度，引导带动社会资本投入，支持国有资本投资，发挥市场服务宏观调控的积极作用，建设改造一批公益性农贸市场。
对社会资本投资新建的农贸市场，投资方拆分销售市场内商铺和摊位的，应当在销售合同内约定商铺和摊位的经营业态和违约责任。工商部门按市场业态布局和划行归市要求核发市场内经营户营业执照。
（二）落实责任机制，实行契约管理。各区（开发区、新区、园区）政府（管委会）与各街道、各职能部门签订责任书，明确职能分工，落实工作责任。
各街道与市场主办方签订《农贸市场管理责任书》，建立市场管理保证金制度，有效促进市场主办方配合长效管理。市场主办方与经营户签订《农贸市场经营管理及物业服务合同》，依据合同约定，推行履约保证金制度。
经营者不遵守市场管理制度或因违法行为被有关部门处罚的，市场主办方可依据合同约定采取扣除履约保证金、清退出场等措施，保证契约式管理落到实处。
（三）落实监管措施，实现全程管理。通过信息化手段，对市场实施静态和实时监管。静态监管，是将各市场的业态布局、划行归市基本信息、各区域管理和保洁责任人、经营户信用情况、被督办整改情况等相关信息通过互联网对消费者公示，保证社会公众随时掌握市场最新动态。
实时监管，是将所有市场内的摄像头进行联网，实现实时监控，以便第一时间掌握农贸市场的实时信息，对发现的问题，立即通知相关市场综合执法整治组前往现场，及时解决问题或督促市场主办方整改。
（四）落实分类管理，推进诚信创建。对农贸市场实施信用分类监管，积极开展“文明诚信市场”和“文明诚信经营户”创建活动，督促其积极履行规范经营、卫生保洁等义务，及时公布当期管理或评比结果，考评结果与荣誉奖惩、摊位优先选择权相挂钩。
对市场秩序维持好的市场实行常态化巡查，市场主办方履行责任有欠缺、管理一般的市场加强行政指导和业务培训，对市场主办方管理差的、群众意见大的市场，市场综合执法整治组应当及时开展市场秩序、食品安全、环境卫生等集中整治行动，全面改善农贸市场及周边环境，全面提升市场综合管理水平。对市场主办方和经营户的违法违规行为的处罚结果，纳入全市企业信用和个人诚信记录。
（五）落实考核奖惩，提高管理效能。市场总体协调部门负责对各农贸市场相关管理责任单位、管理责任人以及市场综合执法整治组工作人员的工作效能实行综合考评，考评结果及时报市城管委办公室，纳入城市管理考核内容，推动相关责任单位和责任人落实管理责任，提升农贸市场管理水平。
》点击下载《中心城市农贸市场长效管理制度》电子版
评论