17年前的非典到武汉新型冠状病毒，农贸市场改造工作进程缓慢

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2020年2月19日11:03:48 评论 1,216

非典于2002年在中国广东发生，并扩散至东南亚乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。

在此期间发生了一系列事件：引起社会恐慌，包括医务人员在内的多名患者死亡，世界各国对该病的处理，疾病的命名，病原微生物的发现及命名，联合国、世界卫生组织及媒体的关注等等。

截止2003年8月16日，中国内地累计报告非典型肺炎临床诊断病例5327例，治愈出院4959例，死亡349例(另有19例死于其它疾病，未列入非典病例死亡人数中)。

中国香港：1755例，死亡300人；中国台湾：665例，死亡180人；加拿大：251例，死亡41人；新加坡：238例，死亡33人；越南：63例，死亡5人。

17年过去了，时间淡化了我们的悲痛，可我们不能好了疗伤疤忘了痛。

全国农贸市场改造工作进程缓慢

软硬件设施简陋的传统农贸市场无法满足人民群众对于消费质量及安全的需求，近年来，随着社会的发展，消费的升级，生活品质的提高，以及食品的多样化和不断涌现的诚信等问题，也使得传统的农贸市场以往的“缺点”正逐渐暴露，甚至有的城市已经出现了“声讨”、“喊打”之现象。为此，政府也加大专项政策推进农贸市场改造，但实际进展缓慢且改造标准不一，智能化程度低。

2010年，国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》提出，要建设和改造一批产地批发市场，支持“菜篮子”产品规模化改造一批城市销地批发和零售市场、集贸市场，支持大中城市改造销地批发市场。此后各地政府制定了一系列政策来规范和推进传统农贸市场升级改造，但是在具体实施过程中进展却相对缓慢。

目前北京、上海、广州等一线城市进行农贸市场标准化改造的比例仍不足一半，进行智慧化改造的农贸市场数量更是屈指可数，其他城市农贸市场进行标准化改造的进程就可见一斑了。

就连人口最多的省会郑州市来讲，按照改造240家农贸市场、新建80家农贸市场的规则，目前完成标准化改造的市场仅有不足百家，适应未来经济发展的智慧化农贸市场屈指可数，因此次疫情特殊，农贸市场在面对蔬菜配送需求的情况下，更多地是使用电话、微信等方式来实现线下需求的初级线上化，暴露出了农贸市场线上能力不足的短板。

在全国农贸市场改造升级的这些年，只有杭州走在全国最前面，已经完成从室外到室内的迁移，整体提升了农贸市场软硬件，计划截止2020年完成第三轮改造。截止目前，多数新一线城市里，露天大棚市场仍然比比皆是。多数城市连第一轮改造都还没有开始，二三线城市，更是遥遥无期。

在全国范围内，需要进行标准化改造的农贸市场的数量更是占到现有市场总量的60%以上，在一二线城市中有近50%的农贸市场急需进行智慧化改造以适应今后的经济发展进程。

农贸市场改造要重视动物防疫

我国生鲜交易规模逐年增长，2016年，生鲜食品零售额达到4.53万亿元，预测到2019年，农产品零售额将达到5.3万亿元规模，传统农贸市场依然是居民购买生鲜的主要渠道，占比超过70%，由此可见农贸市场作为基础农产品流通场所在国民经济中占据重要位置。

从2003年“非典”疫情到2019年“新冠疫情”，由野生动物引发的灾难在17年后再一次重演，这期间我国一直在整治和规范市场的道路上前进，经过此次疫情的考验，说明我们在涉及民生的大问题上的步伐还是太慢。

为了不让这一次次悲剧重现，农贸市场标准化智慧化改造的“菜篮子”工程进度必须要放在改善民生问题的首要位置。农贸市场作为流通环节动物及动物产品销售终端，是动物防疫监管的重点。加强农贸市场防疫监管，对于有效防范重大动物疫病，确保上市禽畜产品安全显得尤为重要。

提高农贸市场整体素质，营造良好的消费环境，加强农贸市场动物防疫管理。通过农贸市场改造提升加强规范活禽经营、加强动物防疫管理方面。

（一）规范活禽交易区布局。

1、活禽区与其他区分开。设置了固定、独立的活禽经营区，活禽经营区内有单独的出人口，并与其他农产品交易区完全分开；

2、活禽区内各摊位间隔离。活禽经营区内务摊位由敞开式长条柜台格式改为相对独立的商铺格式，每个摊位采用全封闭式的落地玻璃橱窗，实施了相互间的物理隔离；

3、活禽专卖区与宰杀区分开。活禽宰杀区按照动物防疫、卫生等要求进行布局，设置独立的封闭式屠宰间，并与专卖区分离，宰杀间配置符合防疫要求的宰杀设备和通风设施；

4、活禽与消费者隔离。每个活禽经营摊位全封闭，装有排风排气等通风设施，活禽统一放置在不锈钢笼内，笼有2—3层，每层中间设置抽屉式储粪，消费者隔着玻璃挑选，挑选好的活禽通过内设通道，流转到独立的封闭式集中屠宰间屠宰好后，通过玻璃窗口交给消费者，避免了消费者与活禽直接接触．降低了感染动物疫病的风险；

5、积极引入品牌家禽，提升质量档次。家禽区域，划分为两大区域，一边为肆芳家禽等品牌区，一边为散卖区，均为相对独立封闭式透明营业房，分别设有专门的宰杀间。

（二）强化动物防疫意识。市场主办方与有关职能部门密切配合，定期组织肉类经营户、管理人员学习《动物防疫法》、《杭州市实施<动物防疫法)办法》等动物防疫法律法规，利用市场设立的电子屏幕和其他方式及时传达国家、省、市防控禽流感等重大动物疫病的指示精神，宣传禽流感防控等有关动物防疫政策措施和科学防范知识，通过宣传培训、制度约束、信用评定活动等方式，提高其文明诚信经商意识，强化自律观念，提高动物防疫意识，确保市场的消费安全。

（三）健全动物防疫制度。市场建立健全了规章制度，制订了活禽、肉类进场查证验物制度、动物及动物产品进场交易台账登记制度、卫生消毒制度、病害动物及动物产品无害化处理制度、活禽宰杀管理制度、禽流感防控紧急预案等防疫制度，落实了动物防疫和食品安全责任人，配备了活禽专管员、肉类专管员、专职消毒员等管理人员，管理人员职责明确，责任落实，确保了日常管理工作的正常开展。

（四）完善动物防疫设施配置。按照动物及动物产品经营场所动物防疫条件要求，配备了与经营规模相适应的清洗消毒、通风和无害化处理设施。

1、在活禽经营区、宰杀间设置了必要的物理隔离设施和通风设施；

2、活禽宰杀间配备了符合防疫要求的专用宰杀工具，品牌区活禽宰杀采用电热水器和太阳能供水、褪毛，减少煤气的污染，使用单独的宰杀小箱体(防止血水外溅)，做到一禽一水，防止交叉感染、确保安全；

3、活禽经营区、鲜肉经营区等区域都配备了专用的清洗池、喷雾消毒器和消毒液。? ? ?

（五）落实动物防疫措施。在建立健全制度基础上，积极落实防疫措施。

1、签订防疫责任书。市场与每位经营户签订了禽流感防控责任书，明确经营者的防疫职责和义务；

2、查证验物。凡进入市场销售的家禽、肉类都由市场专管员进行查证验物，核查检疫证明、核对证物是否相符，严格把好市场准入关。凡未经检疫家禽、肉类一律不得入市销售，发现违规者按市场制度处理给予清退；

3、做好动物产品登记台账。进场家禽、肉类等按规定索取、留存相关检疫证明等有效凭证，并建立放心肉、放心家禽等登记台账，做到每天索证、做好进销存登记记录。便于发现问题的追溯；

4、做好日常卫生消毒、无害化处理工作。卫生消毒、无害化处理管理制度落实到位，并做好消毒台账记录；5、出现不明原因的死禽等情况及时报告动物防疫等有关部门；6、加强人员防护。活禽销售人员与宰杀人员实行分离，并做好安全防护措施。经营者、管理人员每年进行体检；7、公开肉品安全管理信息。每天对上市畜禽产品安全信息进行公示。